長三角一體化高質量發展上升為國家戰略以來，三省一市科技創新協同合作不斷提速。

為加速長三角科技創新協同發展，探索區域協同創新新模式，安徽省科學技術廳近日牽頭起草《安徽省促進長三角科技創新協同發展的決定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并于2025年2月8日至3月8日向社會公開征求意見。

安徽省科技廳相關負責人表示，此次《征求意見稿》的出臺標志著長三角科技創新共同體建設進入縱深階段。通過制度創新打破行政邊界，三省一市將合力構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業孵化”的全鏈條創新生態，為全國區域協同創新提供示范樣本。

發揮疊加優勢，錨定“四地”目標

《征求意見稿》提出，安徽將與江浙滬深化合作，共建國家戰略科技力量、技術創新中心及重大科技基礎設施，協力打造原始創新高地和高精尖產業承載區，力爭建成具有全球影響力的長三角科技創新共同體。

《征求意見稿》明確，安徽將立足長三角一體化發展國家戰略，對接上海國際科技創新中心，與江浙滬形成優勢互補。依托自貿試驗區、綜合性國家科學中心等多重戰略疊加效應，重點打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區。這一布局將推動長三角從“區域協同”邁向“全域創新共同體”。

“上海市、江蘇省、浙江省和安徽省在創新資源方面各具特色，優勢互補。”安徽省人民政府參事，安徽省社科院城鄉經濟研究所所長、研究員孔令剛對《國際金融報》記者表示，上海科研實力雄厚，擁有多所知名高校和國家級科研機構，基礎研究和前沿技術探索能力突出。同時，高端人才集聚，吸引了大量國內外高層次人才，加之金融資源豐富，能為科技創新提供強有力的資金支持。

“江蘇省制造業發達，擁有完善的產業鏈和配套能力，為科技創新提供了堅實的產業化支撐。創新型企業眾多，有一批具有國際競爭力的科技型企業。同時，開放程度高，積極參與國際科技合作與交流。”孔令剛進一步表示，“浙江省互聯網經濟蓬勃發展，在數字經濟、電子商務、云計算等領域具有領先地位。特別是民營企業活躍，創新動力強，市場反應迅速。良好的創新生態，形成了有利于創新創業的社會氛圍和政策環境。”

“安徽省在新興技術領域嶄露頭角在量子科技、人工智能、新材料等領域取得重要突破。”孔令剛分析，“同時，安徽省科教資源豐富，擁有中國科學技術大學等知名高校和科研機構，尤其是政策支持力度大，出臺了一系列鼓勵科技創新的政策措施。”

共建“兩心同創”，強化設施集群

在原始創新領域，《征求意見稿》提出與滬蘇浙建立國家戰略科技力量協同培育機制，推進上海張江與合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”，加速量子信息、人工智能等前沿領域突破。同時，長三角國家技術創新中心安徽中心將實現實體化運行，打破區域壁壘開展跨領域協同創新。三省一市還將共建科技基礎設施集群網絡，聯合推進重大設施建設與升級，爭取更多“國之重器”落地長三角。

針對關鍵核心技術突破，《征求意見稿》提出設立長三角基礎研究聯合基金，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，推動產學研深度融合與大中小企業融通創新。聚焦集成電路、生物醫藥等重點產業鏈，一體化配置項目、人才、基地與資金資源，加速實現技術自主可控。

據統計，2022以來，共組織實施項目43項，三省一市財政投入1.8億元，聯動社會投入共計11.5億元。2024年，聯合攻關共征集企業技術需求134項，發布重點揭榜任務41項，并首次將未來產業納入支持領域。

2024年6月，以聯合攻關項目為牽引，啟動了首批12家長三角創新聯合體建設。同時，三省一市科技部門簽署《關于加強基礎研究合作的框架協議》，啟動建立長三角基礎研究聯合基金，長三角聯合攻關基礎研究申報指南已正式發布，推動開展面向產業創新重要科學問題的長三角“同題共答”。

為打通創新鏈與產業鏈，三省一市將共建科技成果轉移轉化促進機制。依托長三角技術交易市場聯盟，實現成果供給、技術需求、服務資源等要素跨區域共享。安徽計劃在合肥、蕪湖等市建設10個以上長三角成果轉化中試基地，打造“研發在滬蘇、試驗在安徽、投產在長三角”的協同模式。

在國際合作方面，長三角將聯合開展國際大科學計劃，共同舉辦世界制造業大會、浦江創新論壇等高端活動。人才政策方面，四地將推動人才評價標準互認、職稱資格跨域通用，共建“長三角人才驛站”。目前，長三角已實現外國高端人才互認、科技創新券通用，區域人才流動率較五年前提升40%。

加快推進科技創新共同體攻關計劃

長三角區域合作辦公室主任顧軍此前公開表示，下一步，將繼續項目化、清單式推進長三角一體化發展國家戰略的實施。加快集成電路、新能源汽車、生物醫藥等國家先進制造業集群的培育提升，推動區域市場一體化建設，尤其是在加強科技創新和產業創新跨區域協同方面，提供更多高水平科技供給，在加快形成新質生產力上取得新的進展。

那么，長三角該如何實現資源共享及政策協同？

對此，孔令剛表示，在資源共享方面，長三角已積極建立了科技資源共享平臺，目前該平臺已匯聚了46441臺（套）大型科學儀器，總價值高達560億元。該平臺有力地支持了企業的創新活動，已助力企業購買創新服務超過7000次，涉及金額超過1.7億元。其次，推動了長三角科技創新券的互聯互通，這一舉措顯著降低了企業使用創新資源的成本，增強了企業的創新動力。

“再者，長三角鼓勵高校、科研機構和企業將科研設施與儀器納入共享平臺，以提高資源的利用效率。”孔令剛還表示，同時，建立了科學合理的收費機制，以保障這些設施與儀器的維護和升級。此外，注重科技成果的轉化應用，建立了科技成果交易平臺，為科研成果的展示和交易提供了極大的便利。“通過鼓勵產學研合作，加速了科技成果的產業化進程”。

在政策協同方面，孔令剛表示，三省一市的科技部門共同制定了《共建長三角科技創新共同體行動方案》，明確了政策協同的目標和任務。建立了定期會商機制，以協商解決政策協同中的重大問題，確保政策的順利實施。推動了政策措施的互認互通，特別是在科技項目、人才引進、資金支持等方面，實現了政策措施的無縫對接。“此外，為了進一步提高政策執行效率，還簡化了行政審批流程，為企業和科研機構提供了更加便捷的服務”。

“不過。長三角創新共同體建設，目前仍存在行政區劃壁壘等亟待破解的問題，導致科技創新資源配置受阻，影響了資源的自由流動和優化布局。政策協同力度尚需加強，盡管已建立協同機制，但在實際操作層面仍存在協調溝通障礙。”孔令剛說，同時，創新資源在長三角地區分布較為分散，尚未形成緊密的區域聯動機制，影響了整體創新效能。加之科技中介服務機構發展滯后，難以滿足高質量的科技創新服務需求。

那么，該如何有效推進長三角創新共同體建設？

孔令剛建議，深化科技體制改革，打破行政壁壘，促進創新資源自由流動和優化配置，同時推動科研機構和高校改革，提升其服務科技創新和產業發展的能力。

“強化區域協同創新，建立長三角科技創新共同體聯合攻關機制，推動跨區域、跨領域的重大科技創新項目合作，支持組建長三角創新聯合體，促進產學研用深度融合。”孔令剛指出，完善科技服務體系，培育和發展科技中介服務機構，提供高質量的科技創新服務，并建立科技創新信息共享平臺，促進創新資源共享和交流。

另外，在孔令剛看來，應加強政策協同與落實，完善政策協同機制，確保政策措施有效落地，同時加大政策宣傳力度，提高企業和科研機構的政策知曉率和運用水平。同時，優化創新生態環境，營造良好的創新氛圍，激發企業和科研機構的創新活力，同時加大對創新型人才的培養和引進力度，為科技創新提供堅實的人才支撐。

“長三角共建創新共同體需充分發揮各地區創新資源優勢，加強資源共享和政策協同，以推動區域科技創新高質量發展。”孔令剛補充道。