修改《立法法》 “收放”之間的法治進(jìn)步

　　央廣網(wǎng)北京3月11日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，修改《立法法》是今年兩會(huì)的重要議程。對(duì)實(shí)施了15年的《立法法》進(jìn)行首次修改，是全面推進(jìn)依法治國(guó)道路上邁出的穩(wěn)健一步。請(qǐng)聽兩會(huì)特別報(bào)道：《新常態(tài)新起點(diǎn)》——修改《立法法》，“收放”之間的法治進(jìn)步。

　　強(qiáng)調(diào)“人大”在立法中的主導(dǎo)作用，使立法能夠更好體現(xiàn)人民意愿。江西代表鄧輝對(duì)立法法的修改寄予厚望：“有的時(shí)候難免有部門利益參雜其中。一旦碰到了觀點(diǎn)的對(duì)立，往往就把問(wèn)題放下來(lái)了，但是恰恰是這種放下來(lái)的問(wèn)題是正需要我們?nèi)ソ鉀Q的。”

　　為什么說(shuō)立法法和我們普通老百姓密切相關(guān)？全國(guó)政協(xié)委員朱征夫的觀點(diǎn)一針見血：

    朱征夫：因?yàn)榱⒎ㄐ袨椋途唧w的行政行為不一樣，具體的行政是針對(duì)某一件事兒，某一個(gè)人。立法行為是針對(duì)不特定的人。

　　立法法修正案草案中提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實(shí)稅收法定原則，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。其中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定”等變化，備受矚目。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任郝如玉：

    郝如玉：稅收法定就是說(shuō)要和人民協(xié)商，對(duì)什么征，對(duì)什么人征，對(duì)什么東西征，征多少，我們要通過(guò)和人民商量，那也不可能和每個(gè)人商量，那么就是和人民的代議機(jī)關(guān)——全國(guó)人大，由全國(guó)人大代表人民去立法，來(lái)決定對(duì)什么東西征，對(duì)誰(shuí)征，征多少。稅收法定原則的核心就在這里。

　　用“紅頭文件”管理城市，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)方便直接，但規(guī)章中所規(guī)范的范圍大小、實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)短、以及各項(xiàng)措施的“度”往往引發(fā)爭(zhēng)議，“權(quán)力任性”、不能完全反映民意的質(zhì)疑依然存在。此番立法法的修改，對(duì)“依法行政”作出明確要求。

    河北代表賈春梅：核心點(diǎn)就是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，這次草案就規(guī)定了部門規(guī)章，你就不能夠創(chuàng)設(shè)限制或者減少公民、法人和社會(huì)組織的權(quán)利規(guī)范，也不能夠增加公民、法人和其他社會(huì)組織的義務(wù)規(guī)范。還同時(shí)明確了不得增加本部門的權(quán)利，也不能夠減少本部門的法定職責(zé)。

　　通過(guò)對(duì)立法權(quán)的規(guī)范，對(duì)政府部門權(quán)力削減和約束，被視作本次立法法修改的一大亮點(diǎn)，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員鄭功成：

    鄭功成：過(guò)去我們政府部門的規(guī)章是自我授權(quán)，比如審批事項(xiàng)、資格證書，那么新修改的立法法，恐怕政府就沒有這種權(quán)力了，是從源頭上約束。

　　遼寧代表高寶玉指出，“紅頭文件”頻出的背后，也凸顯地方政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面強(qiáng)烈的立法需求。在立法法修正案草案中，“下放”立法權(quán)給地方，有望就此將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”。全國(guó)政協(xié)委員程田青強(qiáng)調(diào)，應(yīng)做好地方立法權(quán)承接準(zhǔn)備工作：

    程田青：要注意加強(qiáng)對(duì)地市人大在立法程序知識(shí)等方面的培訓(xùn)，以保證地方立法的規(guī)范性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

　　擴(kuò)大地方的立法權(quán)限，但同時(shí)對(duì)地方制定的地方法規(guī)和政府規(guī)章范圍作出了約定，全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一指出，在這樣“收放結(jié)合”的過(guò)程中體現(xiàn)進(jìn)步：

    侯欣一：我們現(xiàn)實(shí)生活里邊有一種現(xiàn)象，就是國(guó)家出臺(tái)的法律里邊對(duì)公民的權(quán)利、企業(yè)的權(quán)利、法人的權(quán)利都規(guī)定的很清晰，也很具體，但是到了地方出臺(tái)一些地方法規(guī)或政府規(guī)章的時(shí)候，經(jīng)常可能就把這些權(quán)利給削減了，而在以后這種現(xiàn)象就很難再發(fā)生了。