扶貧方程式：構建穩定利益聯結機制 實現精準脫貧

　　央廣網北京1月8日消息（記者凌姝 孟曉光 姜文婧）據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，產業扶貧是開發式扶貧的核心內容。習近平總書記在首次提出精準扶貧重要思想時，強調把幫助貧困農戶發展生產作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。不過一些地方產業扶貧項目規劃存在跟風、同質化的現狀，面臨市場風險。如何在產業扶貧中有效防控市場風險，保障貧困戶的利益，實現精準脫貧？請聽《扶貧方程式》系列報道上篇《構建穩定利益聯結機制、實現精準脫貧》。

　　位于湖北省西部的恩施苗族土家族自治州，綿延著難于上青天的蜀道，也生活著108萬需要扶助的貧困人口。去年，恩施州某村整村推進生豬產業帶動貧困戶脫貧，然而市場并不領情，原本和貧困戶商量著規劃的120多頭生豬，最終落實的只有40多頭。當地扶貧干部回憶起此事，很是委屈。

　　扶貧干部：剛好制定規劃的時候，市場上小豬的價格比較高，老百姓也跟風。到實施的時候，那個價格降了，老百姓就覺得養著劃不來，他就不搞了。

　　湖北恩施州面臨的問題并不是個案，在一些地方，產業扶貧中存在一種趨勢——啥火就上啥項目，貧困戶完全依靠企業分成，然而，扶貧項目一旦不對癥，產品便陷入滯銷。國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民指出，有調查顯示，養牛、種果樹、上光伏——多地扶貧產業規劃存在同質化的現狀。而這可能使貧困戶和企業面臨市場風險。

　　許健民：輕則會讓企業收益、農民收益減少，重則可能會出現企業的資金流斷裂走向倒閉。農民，可能不僅沒有增收，還會欠債。

　　產業扶貧中，存在缺資金、缺技術、缺品牌、缺產業鏈等難題。貧困戶置身風云變幻的市場，抗擊風險的能力很是微弱。如何有效防控風險，讓脫貧更加精準高效？需要在貧困戶、企業、農場等各主體間，建立起一套穩定持久的利益聯結機制。

　　在河北省阜平縣，王林口鄉廟南村貧困戶張建學人生第一次搞起了肉羊養殖。借助當地最大的肉羊養殖企業福泉養殖場擔保貸來的50多萬元，張建學買了800多只肉羊。張建學說，自己身體有殘疾， 50萬元簡直是天文數字，而“肉羊價格損失險”給了他貸款養羊的勇氣。

　　張建學：開始不敢，但是有保險公司這一塊，一想也沒事，假如死了羊人家賠償，低于市場價人家給你貼。

　　2013年以來，阜平縣探索“保險+貸款”的金融政策助力產業扶貧，在全國率先推出成本價格損失保險，專門保護肉牛、肉羊、香菇等主要的種養殖產業。

　　中國人保財險阜平縣支公司農險部經理張春利：咱們是“聯辦共保”的模式，就是政府承擔60%的保費，農戶承擔40%，老百姓積極性特別高，干活有了底氣了。第一年保費收入才1000多萬，今年就到了2700多萬元，翻了一倍不止。

　　國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民表示，國家正在探索在條件具備的地方，引導推動一批有市場、有實力的大型農業企業參與產業扶貧，并為貧困戶提供必要措施防控市場風險。

　　許健民：政府要為一些相關的產業發展提供一些必要的財政支持和貼息。從投入上開始有資金介入，在產業發展融資中提供擔保，如有風險，政府有風險準備金。第二我們要廣泛的動員保險機構。現代產業、現代農業的發展要有保險理念，要有保險企業的深度介入。