我國農(nóng)信社改革再現(xiàn)新進(jìn)展。江西省人民政府網(wǎng)站近日發(fā)布的干部任免通知顯示，提名段洪奎為江西農(nóng)商聯(lián)合銀行副行長人選。此外，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立大會暨股東會第一次會議于不久前召開，選舉產(chǎn)生了董事會成員及高級管理層。據(jù)悉，今年1月，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建。

近期，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建，緊接著公布組建方案；河南農(nóng)商銀行正式開業(yè)……據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，包括河南、江西、江蘇、海南、廣西等約10地的農(nóng)信社改革方案已獲批或落地。同時，貴州、甘肅等地農(nóng)信社改革也有新消息。業(yè)內(nèi)人士表示，為理清管理機(jī)制、推進(jìn)風(fēng)險化解，各地因地制宜探索農(nóng)信社改革模式。接下來，農(nóng)信社改革將加快推進(jìn)。

資產(chǎn)總額超1.3萬億元

記者注意到，段洪奎是江西農(nóng)商聯(lián)合銀行確定的第三位副行長人選。2月18日，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立大會暨股東會第一次會議召開。會議表決通過了《江西農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建工作報(bào)告》等10項(xiàng)議案，選舉產(chǎn)生了江西農(nóng)商聯(lián)合銀行第一屆董事會，第一屆董事會第一次會議選舉王東升為董事長，梁衛(wèi)華為副董事長。董事會聘任梁衛(wèi)華為行長，周斌、鄭斌為副行長。

早在2024年4月，江西省聯(lián)社召開社員大會，會議審議通過了《關(guān)于審議取消江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社法人資格并組建江西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司的議案》等議案，決定在江西省聯(lián)社基礎(chǔ)上組建江西農(nóng)商聯(lián)合銀行，決定啟動江西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。公告顯示，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立后，原江西省聯(lián)社的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，以及債權(quán)債務(wù)等權(quán)利義務(wù)均由江西農(nóng)商聯(lián)合銀行承接。

2025年1月，金融監(jiān)管總局發(fā)布批復(fù)，同意籌建江西農(nóng)商聯(lián)合銀行，并要求自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。

江西省聯(lián)社網(wǎng)站顯示，目前，江西省農(nóng)商銀行共有85家法人機(jī)構(gòu)、2200多個支行網(wǎng)點(diǎn)。截至2024年末，江西轄內(nèi)農(nóng)商銀行資產(chǎn)總額超1.3萬億元，存貸款規(guī)模近2萬億元。其中，各項(xiàng)存款余額10846億元，各項(xiàng)貸款余額9016億元。

作為資產(chǎn)總額超1.3萬億元的地方金融機(jī)構(gòu)，接下來要如何走？在江西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立大會上，王東升表示，該行將帶領(lǐng)全省農(nóng)商銀行，在建設(shè)金融強(qiáng)國、做好金融“五篇大文章”新征程中，為堅(jiān)守支農(nóng)支小主業(yè)、持續(xù)加大有效金融供給、精準(zhǔn)滴灌“三農(nóng)”、滿足小微企業(yè)金融需求做出貢獻(xiàn)。

“一省一策”促改革

2001年，全國首家省聯(lián)社——江蘇省聯(lián)社誕生。2003年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》發(fā)布，在吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶8個省級行政區(qū)開展農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作。此后，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，全國各地陸續(xù)成立省聯(lián)社。

“伴隨全國各地絕大多數(shù)農(nóng)信社改制成為農(nóng)商銀行，省聯(lián)社的‘行政化’管理與農(nóng)商銀行‘商業(yè)化’發(fā)展越來越不匹配。省聯(lián)社依然可以對下轄農(nóng)商銀行人事任命、戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)開展等多個方面進(jìn)行控制，不利于農(nóng)商銀行建立現(xiàn)代化商業(yè)銀行管理體系，也導(dǎo)致股東權(quán)利受到很大限制。”華西證券分析師姜丹表示。

據(jù)記者梳理，目前，已有約10地農(nóng)信社改革方案獲批或落地。

2022年，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌開業(yè)。2023年，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行、遼寧農(nóng)商銀行開業(yè)。2024年，四川農(nóng)商聯(lián)合銀行、廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行、海南農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建。2025年，江西、河南農(nóng)信社改革取得新進(jìn)展。此外，金融監(jiān)管總局2025年初披露的2024年工作綜述顯示，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案已獲批。

值得一提的是，多家新萬億元級銀行涌現(xiàn)。例如，截至2024年末，江蘇農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)總額4.75萬億元；河南農(nóng)商銀行系統(tǒng)截至2024年9月末的資產(chǎn)總額2.6萬億元。

2025年中央一號文件指出，堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。當(dāng)前，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險狀況和金融生態(tài)差異，形成了多元化的改革模式。其中，江西、江蘇、廣西、四川、山西、浙江等地均采用了農(nóng)商聯(lián)合銀行模式。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛此前向記者表示，農(nóng)商聯(lián)合銀行模式改革成本比較低，能夠保證下轄農(nóng)信機(jī)構(gòu)法人地位不發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，同時能夠豐富銀行的金融服務(wù)牌照，擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍。不過，該模式并未打破原來的二級法人體制，股權(quán)和管理結(jié)構(gòu)倒置的問題依然存在，因此農(nóng)商聯(lián)合銀行的職能定位、聯(lián)合銀行成員的加入退出及出資比例等問題依然值得探討。

加快風(fēng)險化解

金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司2024年發(fā)文稱，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力打造統(tǒng)分結(jié)合、多級經(jīng)營、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系。

西北地區(qū)某省聯(lián)社人士告訴記者，不管是哪一種改革模式，都有利于各地協(xié)調(diào)整合全省農(nóng)信資源、增強(qiáng)資本實(shí)力，進(jìn)而更有利于區(qū)域內(nèi)中小銀行化解風(fēng)險。“不過，不同地區(qū)改革的重點(diǎn)和次序有所不同，需要因地制宜選擇改革模式。改革并非一蹴而就，需要多階段、循序漸進(jìn)地完成。我們目前處在化解存量風(fēng)險、處置不良資產(chǎn)的關(guān)鍵階段。接下來一項(xiàng)很重要的工作是繼續(xù)推動地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的組建。”他說。

多位受訪人士表示，在理順股權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)公司治理之余，農(nóng)村中小銀行應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和地緣特征，持續(xù)修煉內(nèi)功，打造差異化優(yōu)勢，在支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

近年來，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解成效顯著。金融監(jiān)管總局黨委書記、局長李云澤2024年11月在第三屆國際金融領(lǐng)袖投資峰會上表示，金融監(jiān)管總局成立以來，有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，“一省一策”制定風(fēng)險處置方案，重點(diǎn)地區(qū)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行改革穩(wěn)步實(shí)施。