中國特色發展之路典型地區調研報告之七

　　充分利用區位比較優勢

　　以對外開放總攬發展全局

　　——山東省威海市經濟社會發展調查

　　中國特色發展之路課題赴山東省威海市調研組

　　一、改革開放30年來發生的主要變化和取得的巨大成績

　　改革開放特別是1987年地級威海市成立以來，威海市各項事業發生了翻天覆地的巨變。突出表現在以下幾個方面：

　　(一)綜合實力顯著增強。2007年與l987年相比，地區生產總值增長28.2倍，在山東省由第十三位上升到第九位，人均地區生產總值居全省第二位。

　　(二)產業層次顯著提升。三次產業結構由49︰35︰16調整為8︰62︰30；規模以上工業企業固定資產凈值達到518億元，高新技術產業產值在規模以上工業產值中的比重由7%提高到30%。

　　(三)開放型經濟發展步伐顯著加快。截止2007年，累計實際利用外資80.6億美元，年進出口額達到110.8億美元，經濟外向度提高到51.1%。

　　(四)城鄉面貌顯著改觀。城市人口比1987年增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%，中心市區建成區面積增長7.3倍，達到109平方公里，2613個行政村基本實現了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、寬帶網、公共汽車、低高壓電、電話郵政8個“村村通”。

　　(五)社會事業顯著進步。小學、初中入學率達到100%；城鎮職工5項社會保障覆蓋率平均達到75.4%，農村養老保險適齡參保率和新型合作醫療覆蓋面分別達到46%、96.9%。

　　(六)人民生活顯著改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入比l987年增長了15.1倍，達到16285元，農民人均純收入增長了9.5倍，達到7737元，城市居民人均居住面積和農村居民住房面積分別達到l9平方米和34平方米,平均每百戶家庭擁有轎車11輛。

　　(七)城市知名度顯著提高。先后榮獲“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“聯合國人居獎”等20多項國家級以上榮譽稱號。

　　二、改革開放30年來的成功經驗

　　(一)向解放思想要出路，創造性地開展工作。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉換觀念作為釋放潛能的切入點，不斷破除思想禁錮，堅定了前進方向。建市之初，威海地處青島、煙臺、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學習，他們提出了“經濟要外向，思想先解放”的口號，把培養開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們又提出“按經濟特區模式辦、照經濟特區樣子干”。解放思想增強了機遇意識，1997年，威海市抓住亞洲金融危機后韓資急于尋找新投資方向的機遇，引進韓資項目數量大幅增加。黨的十七大以來，圍繞落實科學發展觀，威海開展了以“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”為主題的新一輪解放思想活動，進一步激發了全市上下又好又快發展的積極性和創造性。

　　(二)把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發展全局。威海市同韓國、日本隔海相望，具有對外開放得天獨厚的有利條件，威海的優勢在開放、出路在開放。建市20年來，威海始終堅持把開放作為一切工作的總抓手。先是大力實施“借韓興威”戰略，目前，韓國已經成為威海最重要的經貿合作伙伴，實際利用韓資占利用外資總額的60%以上。此后，又提出“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”，加快推進“三個轉變”，即由利用國內外資金向利用國內外資源、技術、管理和智力并重轉變；由追求出口規模向追求出口質量和品牌轉變；由“引進來”向“引進來”和“走出去”并重轉變，開放的質量和效益穩步提高。

　　(三)把區域優勢轉化為發展優勢，大力培育特色產業體系。威海的競爭力最根本的體現在區域特色經濟上。他們立足區位、海洋等稟賦優勢和產業基礎條件，形成了獨具特色的產業體系：一是積極承接韓國、日本產業轉移，并注重與周邊城市錯位發展，培植了運輸設備制造與維修、電子信息、機電工具、食品醫藥、輕工紡織“五大產業群”。目前，五大產業群占規模以上工業增加值的比重達到83.7%，銷售收入過億元企業759家。二是發揮旅游資源優勢，建設旅游度假基地。先后投入300多億元，建設了950項旅游設施和近百處景區景點。20年來，旅游接待量增長10.4倍，旅游總收入增長126.5倍。三是發揮海洋資源優勢，加快從漁業大市向海洋經濟強市跨越。海洋產業增加值占地區生產總值的比重已達到26.9%。

　　(四)走經濟與環境雙贏、人與自然和諧的路子。優美環境是威海城市品牌的基礎。威海不斷強化“沒有生態化就沒有現代化”的理念，每一屆領導班子都堅持“生態立市、環境優先，實現人與自然和諧發展”,成功地走出了一條經濟發展與生態建設有機結合的雙贏之路。“十五”以來，全市環保投入累計達到110億元，占地區生產總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。飲用水源、近岸海域水質全部達到和優于相應標準，空氣質量優良率100%,“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個百分點。建立完善生態建設的保障機制，嚴格執行環保一票否決權，建市以來因環境因素累計拒絕外資20多億美元、內資200多億元。

　　(五)建立多方聯動的科技創新體系，不斷增強自主創新能力。突出企業主體地位，市級以上企業技術開發中心和工程技術研究中心達到174家，其中國家級5家。拓展纖維、心臟支架、人造血漿、熱轉印打印機等一大批科技項目填補國內空白，巨型工程子午線輪胎獲國家科技進步一等獎。積極推進產學研結合,先后與100多家高校、科研院所建立了合作關系，建成了5個國家863計劃成果產業化基地、1個863計劃海水養殖種子基地，實施863計劃項目50多項。加大引才借智力度，全市人才總量超過l7萬人，還有34名院士和一大批不在威海的科技人才通過不同方式與威海合作。

　　(六)用時代精神提升區域文化，激發了干部群眾干事創業的積極性。堅持把齊魯文化、海洋文化與改革創新精神相融合，形成了“自強不息、創新創業、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵創造的強大力量。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，爭取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭取設立了2個國家級開發區、l個出口加工區、3個國家一類開放港口。威海市平等對待外來企業，親商、安商、富商的氣氛越來越濃，目前已有2萬多韓國和20多萬國內外地人口在此生活工作。威海始終堅持有紅旗就扛，是第一就爭，開展“外部對口學，內部結對賽”，形成了你追我趕、競相發展的生動局面，贏得了眾多國家級的榮譽稱號，所轄3市在全國百強縣的位次不斷攀升。

　　(七)在推進市場化的進程中充分發揮政府引導和服務的作用。威海在尊重市場規律的同時，積極發揮政府的引導和調控作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機結合。一是把規劃作為第一資源。堅持超前性、科學性和嚴肅性，建立了嚴格的專家論證、公眾參與的規劃編制程序，一張藍圖管到底、一屆接著一屆干。二是大力支持基礎設施建設。威海高等級公路密度已達到全國平均水平的3倍。三是強力推動重大項目。五大產業群都由市領導牽頭，成立項目推進小組；重點項目建立領導干部責任制。四是優化政策環境。凡是達到市場準入條件或經營標準的都及時為申請者辦理許可手續，提出“企業創造財富、政府營造環境”、“院內的事企業干、院外的事政府辦”，引導政府部門增強服務意識。在世界銀行的“中國城市投資環境評價報告”中，威海在全國120個城市中名列第十一位。

　　三、今后發展的戰略目標

　　到2012年，威海市力爭實現人均地區生產總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，重點堅持以自主創新為第一動力，高水平地打好4張牌，努力把威海建設成為創新、開放、宜居、幸福的現代化城市：

　　(一)打好科技牌，加快建設高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區，建設創新型城市。

　　(二)打好開放牌，力爭把威海建成中國對韓開放的橋頭堡。

　　(三)打好環境牌，適度超前、求精求美，把威海建設得天更藍、水更清、人與自然更和諧。

　　(四)打好海洋牌，重點發展能源、石化、船舶修造、港口物流和海產品加工五大產業，建設海洋經濟基地。